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全区扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役工作方案

发表日期:2017年12月8日 已经有1700位读者读过此文

为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于扶贫工作重要指示精神,按照省、市、区扶贫攻坚暨加强监督执纪问责工作的部署和要求,现就集中开展全区扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役制定如下方案:

一、目标任务

认真贯彻落实党的十九大精神,围绕中央和省、市、区关于脱贫攻坚工作总体部署,通过开展“三大专项整治行动”,打好扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役,严肃查处一批党员干部贪污挪用挤占扶贫资金的典型案件,严肃查处一批党员干部失职渎职典型案件,严肃查处一批纪检监察机关(机构)履行监督责任不力的典型案件,严肃查处一批不担当、不作为等形式主义、官僚主义典型问题,督促相关职能部门健全完善一批政策制度,以监督执纪问责新成效保障脱贫攻坚任务顺利完成。

二、整治重点

立足监督执纪问责,紧盯重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员,着力开展“三大专项整治行动”。

(一)开展扶贫领域腐败问题专项整治行动。重点整治以下7个方面的问题:

1.贪污侵占、截留私分、挥霍浪费扶贫资金等问题。

2.通过多头、重复申报或虚报、虚列项目、虚增工程量等方式套取、骗取扶贫资金,挤占挪用扶贫资金发放津补贴或福利等问题。

3.以争资金、跑项目等名义收送钱物,插手扶贫工程项目,在扶贫贷款、项目实施中吃拿卡要等问题;在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购等环节索取“好处费”“辛苦费”,利用审批权或资金拨付权违规收费等问题。

4.在扶贫产业扶持、扶贫资金或物资分配中优亲厚友等问题。

5.在扶贫项目招投标中弄虚作假,在项目建设中出现“豆腐渣”工程或烂尾工程,给脱贫攻坚造成较大损失等问题。

6.违反财经纪律和扶贫资金管理使用规定,将专项资金挪作他用的问题。

7.扶贫领域中其他侵害群众利益的腐败问题。

(二)开展扶贫领域主体责任、监督责任和行政监管责任落实不力问题专项整治行动。重点整治以下3个方面的问题:

.党委、政府主体责任落实不力问题。重点是贯彻执行上级关于脱贫攻坚工作决策部署不坚决不到位,年度脱贫计划和精准扶贫政策措施落实不力、进展缓慢,对扶贫检查、巡察、专项审计发现问题整改不到位,搞“虚假脱贫”“数字脱贫”等问题。

2.纪检监察机关监督责任落实不力问题。重点是该发现的问题没有及时发现,该处理的没有处理到位,该问责的不敢大胆问责,甚至以案谋私、压案不查、查小放大,搞权钱交易,以及为他人说情、打招呼等问题。

3.政府职能部门行政监管责任落实不力问题。重点是扶贫对象识别不精准、项目申报验收不严格、专项扶贫资金拨付不及时、惠民政策落实不到位、扶贫项目管理不规范、脱贫验收走过场,以及借机违规收费、挤占挪用扶贫资金,以及对职责范围内扶贫政策、项目、资金落实情况监督检查不力,或对监督检查中发现的问题线索不处理、不移送,隐瞒不报,袒护包庇等问题。

(三)开展扶贫领域不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题专项整治行动。整治以下9个方面的问题:

1.搞上有政策、下有对策,弄虚作假,应付检查,干扰考核,欺上瞒下等问题。

2.工作指导不够,督促检查不力,发现问题不准,帮扶措施不实,搞形式主义、走过场,摆花架子等问题。

3.项目安排不科学、不切实际,或推进缓慢等问题。

4.该整合的财政专项扶贫资金未按要求整合,给脱贫攻坚造成较大影响的问题。

5.制定政策不深入调查研究,不切合实际,造成重大损失或恶劣影响的问题。

6.办事拖沓,审批繁琐,推诿扯皮,敷衍塞责等问题。

7.帮扶部门组织不力、措施不硬、工作不实;帮扶干部作风漂浮、纪律松散、弄虚作假的问题。

8.扶贫工作中会议多、检查多、表格多等问题。

9.扶贫领域其他形式主义、官僚主义问题。

三、工作方法

专项整治战役从201711月起到20186月,为期8个月时间。主要采取以下方法:

(一)规范线索管理。全区纪检监察机关每月对扶贫领域不正之风和腐败问题线索进行一次全面梳理排查,逐件登记,建立台账,并按程序转办、交办。扶贫、审计、发改、财政、住建、民政、卫计、教育等相关部门每月对扶贫领域问题线索开展集中排查,对发现的违纪问题线索及时移交区纪委。发挥扶贫领域不正之风和腐败问题信访举报专线电话、“精准扶贫违规违纪问题举报直通车”的作用,进一步拓宽信访举报渠道。

(二)加强重点督办。区纪委信访室定期筛选典型问题线索,对典型问题线索和问题反映比较集中的地方,组织开展多轮次、滚动式的交办督办。对反映具体、危害严重、媒体曝光以及省、市、区纪委领导批示涉及扶贫领域要查报结果的信访件,全部实行“挂牌督办”。

(三)加强暗访督查。11月份开始,区纪委将组成暗访组深入全区20个贫困村开展常态化、滚动式、“杀回马枪”式持续暗访督查,发现问题及时督促整改、查处问责。区纪委党风政风监督室每两个月组织开展一次暗访督查。

(四)推进扶贫巡察。区委巡察办要部署开展扶贫领域专项巡察,采取“机动式”、“点穴式”等方式,对群众反映问题较多等地方执行扶贫政策、落实扶贫项目资金、改进干部作风等情况进行巡察,着力发现问题,形成震慑。全区纪检监察机关要充分运用扶贫领域专项巡察成果,对巡察移交的问题线索组织力量严肃查处。

(五)强化科技监督。探索“互联网+精准扶贫监督”模式,各地各部门要认真落实《关于在全区开展运用“大数据”对精准扶贫政策落实情况进行监督检查的工作方案》,集中人力物力,扎实开展问题整改以及追责问责等工作。

(六)开展联合检查。区纪委组织扶贫、审计、发改、财政、住建、民政、卫计、教育等职能部门适时开展联合检查,重点加强对扶贫领域政策落实、资金管理使用,以及专项审计、巡察反馈问题整改问责等情况的监督检查。对检查中发现的问题,按照问题性质和职责权限分类处理。

(七)严肃执纪问责。全区纪检监察机关对扶贫领域不正之风和腐败问题要深挖细查,发现一起、查处一起,快查快处、严查严处。对扶贫领域不正之风和腐败问题多发、频发,或者对突出问题整治不力,以及监督检查不严格、查处问题不认真、责任追究不到位的,同步追究直接责任和领导责任、主体责任和监督责任。正确、有效运用“四种形态”,对问题较小、情节轻微的及时提醒教育;对顶风违纪、影响恶劣的,一律严查快办;对涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法处理。

(八)强化通报曝光。区纪委建立常态化通报曝光制度,对扶贫领域突出问题一月一通报、一月一曝光。凡属扶贫领域不正之风和腐败问题,尤其是贪污、侵占、挪用扶贫资金等腐败问题,一律点名道姓公开通报曝光,发挥典型案件的警示和震慑作用。

四、保障措施

(一)加强组织领导。全区扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役在区纪委常委会领导下进行。区纪委成立扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役指挥部,区纪委书记任指挥长,区纪委副书记、区监察局局长任常务副指挥长,区纪委副书记任副指挥长,区委巡察办主任、区纪委常委、区纪委党风政风监督室主任和信访室主任为成员。指挥部主要负责扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治的领导、指导、决策、调度、督办。指挥部办公室设在区纪委党风政风监督室,区纪委党风政风监督室主任任办公室主任,办公室人员从区纪委和扶贫领域相关职能部门抽调,负责日常综合协调、督促指导、信息报送、总结宣传等工作。各乡镇、街道、东宝工业园也要相应成立指挥部和办公室,一级抓一级、层层抓落实。

(二)压实工作责任。各级党委、政府要严格落实脱贫攻坚主体责任,把开展专项整治战役作为推进全面从严治党向基层延伸的重要举措,加强对专项整治战役的组织领导和执行推动。全区纪检监察机关要把专项整治战役作为扶贫领域监督执纪问责工作的重中之重,加强谋划部署、综合协调和督促指导。各派驻区直单位纪检组要发挥“探头”作用,督促驻在部门加强职责范围内的扶贫资金、项目监管。各扶贫领域相关职能部门要认真履行行政监管责任。审计部门要加强扶贫领域专项资金的审计监督,财政部门要加强财政扶贫资金的监督管理,发改部门要加强扶贫项目的日常监管,扶贫、民政、卫计、教育等部门要各尽其责,履职尽责,确保扶贫政策落实到位、扶贫项目资金安全。

(三)加强协作配合。全区纪检监察机关要主动加强与检察机关、巡察、审计、财政、发改、民政、教育、卫计、扶贫、信访等单位的联系沟通,定期开展情况通报、线索移送、调研分析、联合检查等,形成工作合力。区纪委各内设机构,尤其是信访、案管、执纪监督、执纪审查等部门要明确责任分工,搞好工作衔接,狠抓任务落实。建立健全宣传引导机制,全区纪检监察机关要会同有关部门和媒体单位,通过多种形式大力宣传扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役的工作部署、工作进展和工作成效,广泛宣传有关扶贫政策、制度规定和纪律要求,深入挖掘好经验、好做法,积极选树先进典型,营造良好工作氛围。

(四)推进源头治理。要督促相关部门建立完善扶贫领域有关政策和制度规定清单,加大对政策和制度的宣传、公示和解读力度,组织开展重点政策和制度执行情况的监督检查。结合巡察、专项整治、专项检查、执纪审查等情况,针对扶贫领域存在的系统性、普遍性问题,督促相关职能部门加强制度建设,及时堵塞制度漏洞,防止同类问题反复发生。

各乡镇街道纪(工)委、派出东宝工业园纪工委、涉及扶贫领域项目和资金的相关区直部门实施方案于20171115日前报区纪委党风政风监督室。区直各部门对发现的违规违纪问题线索,每月13日前向区纪委移交。每月底前,各乡镇街道纪(工)委、派出东宝工业园纪工委要将本月扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治有关数据汇总后,按要求报送区纪委党风政风监督室。

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